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2025年老龄服务与管理规范手册

第1章总则

1.1规范制定背景与目的

随着全球人口老龄化进程加速，我国60岁及以上老年人口已突破3亿大关，预计到2035年将达到4亿，老龄化程度将进入中度老龄化向重度老龄化过渡的关键阶段。传统养老服务模式主要依赖家庭照护和碎片化市场，存在服务标准不一、监管盲区多、服务质量参差不齐等痛点，亟需建立统一、科学、可量化的行业标准。

依据《国家养老服务体系规划纲要》及《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，本手册旨在填补行业空白，为政府决策提供数据支撑，为市场主体提供合规指引。本手册的核心目的包括：明确“一老一小”全生命周期服务标准，推动养老服务从“有”向“优”转变，构建“政府主导、市场运作、社会参与”的多元共治格局。通过建立分级分类的服务评价体系，推动养老服务机构从粗放型经营向精细化、专业化运营转型，降低社会养老成本，提升老年人获得感与幸福感。

本手册的发布标志着我国老龄服务管理体系进入规范化、法治化新阶段，是落实积极应对人口老龄化国家战略的重要制度保障。

1.2适用范围与基本原则

本手册适用于全链条养老服务，涵盖家庭养老床位建设、社区嵌入式养老、机构养老、居家上门服务及医养结合机构等所有服务主体。适用范围覆盖从60岁（或65岁）开始进入老年阶段的人群，服务内容包括健康评估、生活照料、医疗康复、