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交通规划与管理规范手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册明确界定其适用对象为城市及区域交通规划、道路工程设计、施工组织及运营管理的各类从业人员与相关政府部门，旨在统一全行业技术标准与操作规范。“交通规划”指依据国民经济和社会发展规划，对路网结构、断面功能、交通量分布及空间布局进行的前瞻性安排与科学预测。

“交通管理”涵盖交通组织、信号控制、交通执法、应急指挥及智慧交通建设等全过程的监督管理与动态调控活动。“执行版”表示本手册为基于现行法律法规及国家最新技术标准修订后的落地操作指南，具有强制性的实施效力。“定义”部分需明确区分“静态交通流”、“动态交通流”、“交通拥堵”、“事故多发点段”等核心专业术语的具体内涵。

所有相关方在进行规划编制、设计审核或现场管理时，必须严格依据本手册中关于适用范围的规定，不得超越其法定职责边界。

1.2编制依据与原则

本手册的编制严格遵循《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市道路交通规划设计规范》及《公路工程技术标准》等上位法及国家标准。在编制原则中，必须坚持“以人为本、安全优先、绿色出行”的核心理念，将交通事故预防率作为首要考核指标。

遵循“分级分类、因地制宜”的规划原则，不同城市规模与地形地貌需采用差异化的规划策略，避免“一刀切”。坚持“定量分析与定性经验相结合”的原则，既利用大数据模型进行宏观预测，又结合实地调研进行微