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城市管理与规划手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1规划编制依据与法律框架

规划编制必须严格依据国家《城市规划法》及地方性法规，确保编制工作符合上位法规定的规划编制权限、程序和审批要求，不得擅自突破法定权限范围开展规划编制活动。依据《城乡规划法》及《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50187-2012），以国家确定的城市总体规划为最高依据，结合本城市实际，开展详细规划编制工作，确保规划与国土空间规划体系相衔接。

编制依据需包含《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《国土空间规划编制技术规程》（GB/T51323-2019）及城市近期建设规划等关键政策文件，确保规划目标与国家战略高度一致。依据《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）及《城市道路工程设计规范》（GB50081-2017），确保规划用地指标、容积率、绿地率等核心参数符合现行国家标准，保障城市功能品质。规划编制须遵循“多规合一”原则，依据自然资源部发布的《国土空间规划“一张图”技术规定》，将土地利用规划、城市总体规划、详细规划等要素有机整合，形成统一的规划体系。

编制依据还包括《城市公共绿地和广场设计规范》（GB50423-2019）及《城市道路通行与停车规划设计规范》（GB50054-2011），确保规划在空间布局上满足公共服务需求，