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海关监管与通关实务手册（执行版）

第1章海关监管基础理论与法律责任

1.1海关监管对象与范围界定

海关监管对象是指海关依法实施监管的货物、物品、运输工具、人员以及运输工具上的货物、物品。根据《中华人民共和国海关法》及实施条例，监管对象具有明确的法定属性，即必须是进入中国关境或在中国境内运输的应税货物、非应税货物、进出境物品及运输工具。例如，一艘从上海运往鹿特丹的集装箱船，其船体、船舶载重、货物及船员均属于监管对象，而船外停靠的无关船舶不属于监管对象。监管范围的界定遵循“进境、出境、境内运输”三大核心原则。对于进境货物，监管范围涵盖从海关监管场所（如机场、港口、码头）至进入关境前的一切环节；对于出境货物，范围从出口口岸延伸至境外；对于境内运输，则指在海关管辖水域或陆地范围内的移动过程。例如，一辆在境内高速公路行驶的货车，其行驶路线、停靠的服务区及途经的所有地点均属于监管范围，任何试图逃避监管的行为均属违规。

监管对象的识别需依据《中华人民共和国海关法》第五十三条，具体包括四类主体：一是进出口货物，二是运输工具，三是人员，四是其他物品。在实际操作中，识别监管对象的关键在于确认该对象是否处于“海关监管场所”内或处于“海关监管行为”中。例如，海关在查验时发现一辆正在行驶的大巴车，该车上的所有行李、货物及驾驶员即构成监管对象，而大巴车本身作为交通工具，其本身也是监管对象。监管