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2025年民航航务管理与安全手册

第1章

1.1民航航务管理法规体系解读

民航局发布的《民用航空航务管理规则》（CCAR-65）构成了航务管理的核心法律框架，其中明确规定了航务机构在旅客运输、飞行运行和航空器维修等方面的法定职责，任何违规操作均将依据该规则面临行政处罚。依据《中华人民共和国民用航空法》及《民用航空安全飞行管理规定》，航务管理必须建立“安全第一”的底线思维，确保所有航务活动符合国际民航组织（ICAO）及中国民航局（CAAC）的强制性技术标准。

航务法规体系包含行政法规、部门规章、局级规范性文件及行业标准，其中《民用航空运输机场运行最低标准》详细规定了不同机场类别下的最低设备清单（MEL）和最低设备运行标准，是航务放行决策的直接依据。在运行规范方面，《民用航空空中交通管理规则》要求航务部门必须严格执行空管指令，确保航空器在空域内的合法飞行，任何偏离空管指令的行为均属严重违章。民航局发布的《民用航空旅客和行李运输管理规定》对航务人员在办理客票、行李托运及退改签业务时的操作流程进行了详尽规定，强调“票、单、证”一致原则。

针对特殊天气条件下的飞行运行，航务法规强制要求航务人员必须依据气象情报进行风险评估，并在《飞行运行手册》中载明具体的备降机场和应急撤离方案。

1.2民航局航务管理职责划分

民航局负责制定全国统一的航务管理标准、技术规范和法规体系，并对