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2026年灵活就业人员权益保障方案

随着数字经济的蓬勃发展与产业结构的深度调整，灵活就业已成为吸纳就业的重要“蓄水池”和促进社会经济发展的新引擎。为深入贯彻落实就业优先战略，构建更加公平、可持续的社会保障体系，切实维护新业态从业人员及其他灵活就业人员的合法权益，特制定本方案。本方案旨在通过制度创新、机制完善和服务优化，解决当前灵活就业人员在劳动关系认定、社会保障、职业发展等方面面临的痛点难点，确保其在2026年及未来能够享有更加全面、精准、有力的权益保障。

一、总体目标与指导原则

（一）总体目标

到2026年，基本建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续发展的多层次灵活就业人员权益保障体系。实现灵活就业人员身份认证数字化、社会保障精准化、职业发展体系化、权益维护法治化。重点解决平台经济从业人员职业伤害保障缺失问题，全面消除灵活就业人员在享受基本公共服务方面的制度性障碍，使其收入水平稳步增长，劳动安全感、获得感和幸福感显著提升。

（二）指导原则

1.政府主导，多方协同。强化政府在政策制定、公共服务及监管方面的主导作用，压实平台企业在用工管理、权益保障方面的主体责任，引导行业协会等社会组织积极参与，形成齐抓共管的治理格局。

2.破除壁垒，公平对待。消除身份歧视，打破户籍、地域限制，确保灵活就业人员在法律规定的权利义务、基本公共服务等方面与企业职工享有平等地位。

3.分类