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城市防灾减灾专项规划编制工作指南

一、编制工作总体要求

本指南适用于全国所有建制市的城市防灾减灾专项规划编制工作，覆盖城区常住人口10万以上的所有城市，同步适配县级城区的防灾减灾规划编制参照执行。规划编制需严格对接现行国家及行业标准，包括GB51327-2019《城市综合防灾规划标准》、《“十四五”国家综合防灾减灾规划》、TD/T1063-2021《国土空间规划城市体检评估规程》、GB18306-2015《中国地震动参数区划图》等文件要求，全流程从正式启动到完成法定报批入库的总时长不得超过18个月，其中现状调研阶段4个月、风险评估阶段3个月、规划方案编制阶段6个月、公示征求意见阶段2个月、报批入库阶段3个月，不得随意延长编制周期。

编制过程需严格遵循四项核心原则。第一是底线思维原则，所有规划内容需以保障人民群众生命财产安全为核心，划定的灾害风险管控红线不得随意调整，核心设防指标不得低于国家强制标准要求。第二是全域覆盖原则，规划范围需覆盖城市全部建成区及近郊集中建设区域，不得遗漏城乡结合部、产业园区、城中村等人员密集区域，灾种覆盖范围包含地震、洪涝、地质灾害、气象灾害、火灾、安全生产事故6大类核心灾种，有沿海防洪防台需求的城市需同步将风暴潮纳入核心防控范畴。第三是平灾结合原则，所有防灾设施的日常使用功能需与城市常规公共服务功能统筹衔接，避难场所优先选用现有公园、体育场馆、学校操