城市用地分类与规划建设用地标准GB50137条文解读.docxVIP

城市用地分类与规划建设用地标准GB50137条文解读

2011年12月24日，住房和城乡建设部正式发布GB50137-2012《城市用地分类与规划建设用地标准》，2012年1月1日正式实施，替代沿用22年的GBJ137-90旧版标准。该标准是我国城乡规划领域唯一针对用地分类和指标管控的国家级强制性标准，直接支撑城市总体规划、控制性详细规划编制，以及用地审批、土地出让、用地督察全流程管理。截至2024年，全国所有设市城市、县级政府驻地镇的规划编制工作，全部以该标准为核心依据，累计覆盖规划建设用地规模超过18万平方公里。

标准出台的背景与整体定位

旧版GBJ137-90标准实施阶段，我国处于城镇化快速扩张期，用地分类体系偏重生产类用地管控，公共服务、绿地交通类用地的指标要求相对模糊，导致大量城市出现公共服务配套缺口、工业用地占比过高、绿地占比不足等结构性问题。2006年住建部启动标准修订工作，先后组织12家规划编制单位开展全国617个城市的用地现状调研，累计收集有效样本数据超过12万组，历时5年完成修订，最终形成现行GB50137标准的全部内容。

标准整体定位明确覆盖三个核心应用场景，第一是规划编制场景，城市总体规划、控制性详细规划的用地布局必须严格按照该标准的分类规则划定地块属性，核算各类用地占比；第二是用地统计场景，每年的城市建成区用地统计、城乡建设统计公报数据，全部采用该标准的用