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道路运输管理与交通执法手册

第1章总则与法律基础

1.1总则规定与适用范围

本章旨在界定道路运输管理的法律边界，明确《道路运输管理》作为行业规范的核心地位。依据《中华人民共和国道路运输条例》，道路运输管理遵循“统一规划、分级负责、权责一致”的原则，以保障运输安全、提升服务效率为目标。适用范围涵盖所有从事道路旅客运输、货物运输、危险品运输及公共汽车客运等经营性运输活动。具体而言，任何持有《道路运输经营许可证》的企业或个人，均受本章节规范约束，不得以非法经营规避监管。

法律适用遵循“上位法优于下位法”原则，当地方性法规与国家标准冲突时，以国务院颁布的行政法规为准。例如，若某省出台放宽货运准入门槛的规定，不得违反国家关于道路运输车辆技术标准的强制性要求。执法依据不仅包括法律法规，还需结合《中华人民共和国安全生产法》中关于从业人员安全培训的规定。例如，驾驶员必须通过“双证”（从业资格证+驾驶证）考核方可上岗，这是法律规定的强制条件。适用范围还包括网络货运平台等新兴业态。根据交通运输部规定，网络货运企业虽不直接雇佣司机，但需取得相应资质并建立运输管理系统，其运营数据纳入监管视野。

本章确立的适用范围强调“全程监管”，从车辆注册登记、人员资质审核到运营过程监控，每个环节均需在法定范围内运行，任何脱节均构成管理漏洞。

1.2道路运输管理法律法规体系

我国道路运输法律体