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公安工作规范与执法手册（执行版）

第1章一般规定

1.1适用范围与基本原则

本规范适用于各级公安机关在刑事侦查、治安管理、出入境管理、交通管理、网络信息安全、食品药品安全等执法活动中，所有具有行政处罚权或刑事强制权的执法主体。任何非警务活动、非执法目的的行为均不适用本规范。执法工作必须严格遵循“以事实为依据，以法律为准绳”的核心原则，严禁主观臆断、以罚代刑或以刑代罚，确保每一起案件的处理结果经得起法律和历史的检验。

所有执法活动必须坚持“谁办案、谁负责”的主体责任制度，严禁推诿扯皮、转嫁责任，确保执法全过程可追溯、可倒查。执法行为必须严格依法进行，任何超越法定职权、违反法定程序的行为均属无效，不得以此作为追究当事人责任或内部问责的依据。执法全过程必须接受内部层级监督、外部社会监督以及当事人监督，建立“执法即服务、服务即执法”的工作理念，提升执法公信力。

严禁执法人员在执法过程中实施暴力、威胁、侮辱人格等违法行为，违者将依法承担刑事责任及行政处分，构成犯罪的移送司法机关处理。

1.2执法权限与职责边界

执法权限来源于法律的明确授权，依据《中华人民共和国人民警察法》及相关法律法规，公安民警拥有特定的侦查、拘留、逮捕和执行刑罚等法定职权，其他机关、团体和个人无权行使。职责边界清晰界定，公安机关在执法中必须严格区分行政职权与刑事侦查职权，严禁将刑事案件的侦查权随意转嫁或借机插手经