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2025年环境保护与污染控制技术手册

第1章2025年宏观政策导向与法律法规体系

1.1国家生态文明建设总体部署与“双碳”战略实施

2025年，国家将生态环境质量作为衡量高质量发展的核心指标，明确提出“山水林田湖草沙”生命共同体保护理念，要求所有开发建设项目必须严格执行生态保护红线制度，严禁在禁止开发区域进行任何新增建设活动。“双碳”目标已进入关键攻坚期，2025年需实现碳达峰关键节点前20%的减排量，重点行业单位能耗较2020年下降15%以上，非化石能源消费比重提升至25%左右，并通过实施“双碳”领跑者计划倒逼企业淘汰落后产能。

国家启动“十四五”生态环境保护规划二期工程，重点推进长江经济带与黄河流域生态保护和高质量发展，要求重点流域断面水质优良率稳定在95%以上，饮用水源地污染事故发生率为零。建立全域国土空间规划体系，2025年完成300个国家级生态保护红线划定，严守永久基本农田18.6亿亩，划定生态保护红线4.5万平方公里，确保生态空间总量动态平衡。强化生物多样性保护，2025年实施《生物多样性保护行动计划》，在长江、黄河等重点流域建立3000个国家公园和自然公园，建立10个国家级自然保护区，生物多样性指数提升10%。

完善生态补偿机制，2025年建立跨省域生态补偿资金5000亿元，重点支持上游水源