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人民调解工作规范化操作指引（2026）

第一章总则

为深入贯彻落实新时代“枫桥经验”，进一步推进人民调解工作的制度化、规范化、专业化建设，切实发挥人民调解在维护社会和谐稳定、促进基层法治建设中的基础性作用，根据《中华人民共和国人民调解法》及相关法律法规，结合社会治理创新与矛盾纠纷多元化解机制的发展趋势，特制定本操作指引。本指引旨在为各级人民调解组织及广大人民调解员提供一套标准统一、流程清晰、操作性强的工作规范，确保调解活动依法、公正、高效进行。

本指引适用于村（居）人民调解委员会、乡镇（街道）人民调解委员会、企业事业单位人民调解委员会、行业性专业性人民调解委员会以及其他设立的人民调解组织开展的调解活动。人民调解工作应当遵循以下核心原则：一是依法调解原则，调解依据、程序和结果不得违反法律、法规和国家政策；二是自愿平等原则，在双方当事人自愿、平等的基础上进行调解；三是尊重当事人权利原则，尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉；四是便民利民原则，注重调解效率，降低纠纷解决成本。

第二章组织建设与队伍管理

人民调解组织是化解矛盾纠纷的主阵地，其规范化建设是提升工作质效的根本保障。各地应按照“哪里有矛盾纠纷，人民调解组织就建在哪里”的要求，实现人民调解组织全覆盖。设立人民调解委员会，应当向所在地县级司法行政机关备案。人民调解委员会由委员三至九人组成，设