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检察公益诉讼中检察机关诉权边界与行政机关自主裁量权行使的法律冲突——基于行政诉讼法关于检察公益诉讼条款的法理研判

摘要

随着我国全面依法治国的深入推进以及行政诉讼法的多次修订，检察公益诉讼制度作为维护国家利益和社会公共利益的重要利器，其制度效能得到了充分彰显。然而，在司法权与行政权既相互制约又相互协同的现代治理框架下，检察机关的监督诉权边界与行政机关的自主裁量权行使之间产生明显的规则冲突。传统的形式主义法学流派往往偏重于司法监督的绝对化，忽视了行政机关在面对复杂长尾主体时所需的实质裁量空间，导致司法谦抑与能动监督之间出现法益失衡。本文采用最高人民检察院及地方各级专门法院公开披露的数万件行政公益诉讼典型案例、行政处罚卷宗以及基层检察建议跟踪监督台账作为核心研究样本。本文通过构建多方法益衡平模型、高维双变量逻辑斯蒂回归模型以及双重差分模型，系统剖析了行政诉讼法修订后检察公益诉讼条款适用情境中的权力冲突红线。实证结果表明，实施实质合理性管辖清理、检察建议说理程序限缩以及行政裁量异议便利化机制后，能够有效打破传统沟通黑箱，在确保检察监督威慑效应的同时显著降低行政机关的履职防御成本。这一研究有力地证明了司法判定与行政规制相结合对恢复长尾主体自愿性保障与生产安宁权的拉动效应，为我国全面建成权责对齐的现代化法治与现代治理体系贡献了关键的学术洞察。

关键词：检察公益诉讼；诉权边界；行政裁量权；行政