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民航飞行安全与空中交通管理手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1总则与适用范围

本手册是民航业最高级别的安全运行指导文件，其核心宗旨是确立“安全第一、预防为主、综合治理”的根本方针，确保所有航空器在空域内的安全运行。适用范围涵盖从机场净空保护区到全球所有空域，包括民航飞行区、机场跑道、滑行道以及空中交通管理区域。

本手册适用于所有从事民航运输、空中交通管理、机场运行、航空器维护及空中交通管制等关键岗位的人员。明确界定本手册作为运行控制体系的核心依据，任何运行决策、程序执行及应急处置必须严格遵循本手册规定的标准与规范。强调本手册具有法律效力，所有相关人员必须经过培训并考核合格后方可上岗，严禁擅自修改或违背手册规定进行操作。

本手册的更新版本由民航局统一发布，生效时间以最新版本为准，旧版手册中已废止的内容不再适用。

1.2组织机构与职责划分

机场管理机构负责机场整体运行的规划、组织、协调与控制，是机场运行安全的第一责任主体。塔台管制单位负责机场区域内进近、离场、着陆及起飞航道的空中交通指挥与监控。

进近管制单位负责机场外飞行的进近管制、复飞管制、进场管制及备降管制。地面运行单位负责机场跑道、滑行道、机位、滑油库等区域的地面交通组织与车辆调度。航空器运行单位负责航空器的日常维护、技术检查、人员配备及飞行计划申报。

空中交通管理机构负责协调各运行单位之间的信息交换，确保空域资源