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2025年民航飞行管理与运行手册

第1章总则与组织机构

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》、国际民航组织（ICAO）《运行手册》及国家标准GB/T4754编制，旨在规范2025年全行业民航飞行管理活动，确立统一、科学、高效的运行秩序。②本手册适用于所有在中华人民共和国境内从事民用航空运输、通用航空飞行及空中交通管理的企事业单位及相关从业人员。适用范围涵盖从机场塔台至航路终端、从机长到飞行运行控制员的完整链条，确保每一级运行环节均符合安全运行要求。④手册特别强调对低能见度天气、高原机场、复杂空域以及无人机飞行等特殊场景的运行规则进行专项细化。⑤所有运行手册章节均遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的核心理念，将风险预控贯穿到日常运行决策中。本手册的发布标志着我国民航运行管理向标准化、精细化、智能化转型，是提升航班准点率与旅客满意度的重要基石。

1.2组织机构与职责划分

机场管理机构作为运行主体，必须建立层级分明、权责清晰的运行指挥中心，确保指令传达无死角。②运行指挥中心下设航务、飞行、空管、地面保障四个职能小组，分别负责运行计划、飞行监视、空域协调及地面保障协调工作。各职能小组需设立专职岗位，明确责任人，确保关键运行指令（如起飞前检查、进近复飞）由特定人员直接负责并签字确认。④运行指挥中心需配备不少于2名持证