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2025年旅行社业务操作规范与旅游安全手册

第1章总则与基础规定

1.1适用范围与定义

本章节规范适用于所有在中国境内依法设立并开展旅游业务的经营旅行社及其直接从事导游、领队接待服务的从业人员，涵盖组织国内旅游、入境旅游及出境旅游的全过程。“旅行社”是指依法设立，经工商行政管理部门登记，取得营业执照，并在旅游主管部门备案，具备合法经营资格的营利性组织。

“旅游安全”是指旅行社及其从业人员在组织旅游活动中，通过科学规划、严格管控和及时响应，将游客的人身财产安全风险降至最低状态的能力与过程。“突发事件”特指在旅游行程中突然发生，导致或可能导致旅游者人身伤亡、财产损失或重大社会影响的紧急事件，如自然灾害、交通事故、公共卫生事件或遭遇违法犯罪侵害。“基础规定”是本手册的基石，所有后续章节的操作步骤、数据指标和流程节点均必须严格遵循本章节确立的合规底线和核心原则。

本章节特别强调，无论行程长短、目的地远近，旅行社必须坚守“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，严禁任何形式的违规操作。

1.2旅行社经营资质管理

旅行社在业务开展前必须向所在地的旅游行政管理部门申请并获取《旅行社业务经营许可证》，该许可证是开展所有旅游业务的前提条件，未取得许可证不得从事任何旅游经营活动。旅行社需建立完善的资质动态管理制度，每年至少进行一次内部合规自查，重点检查许可证有效期、经营范围变更情况及是否存