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能源利用效率与节能减排指南

第1章总则与目标设定

1.1能源利用效率与节能减排在国家战略中的定位

在国家“双碳”战略（碳达峰、碳中和）的大背景下，能源利用效率被视为提升国家能源安全、降低全社会碳排放最核心且最具性价比的“金钥匙”。它不仅关乎能源安全的底线，更是实现经济高质量发展的关键驱动力，已被写入《“十四五”现代能源体系规划》作为提升能效水平的首要任务。节能减排是构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的基石，其战略地位体现在从“增量扩张”向“存量挖潜”的根本性转变中。通过提升效率，可以在不增加化石能源消费总量的前提下，显著削减单位GDP的能耗和碳排放强度，从而在资源约束趋紧的环