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公共事业项目管理与运营手册（执行版）

第1章总则与项目管理基础

1.1项目定义与适用范围

公共事业项目是指由政府主导或授权，利用公共财政资金或社会资本，为提升公共服务质量、保障民生福祉或优化城市基础设施而开展的系统性工程。此类项目具有显著的公益性特征，其核心在于平衡社会效益与成本效益，确保资源公平分配。本手册适用于所有涉及城市供水、供电、供气、污水处理、公共交通、医疗卫生及教育等基础设施与公共服务领域的建设项目、运营维护项目及改扩建项目的全生命周期管理。

适用范围涵盖从项目立项审批、可行性研究、工程设计、施工建设、竣工验收、试运行到长期运营维护的全过程，包括政府投资项目、PPP