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建筑工程造价管理与招投标手册（执行版）

第1章建筑工程造价管理基础与法律法规

1.1工程造价管理概述与内涵界定

工程造价管理是指对建设项目从投资决策、设计、施工到竣工验收及运营报废的全生命周期进行价值控制与优化的系统性活动，其核心在于通过科学手段确保项目成本在既定的目标范围内实现最优配置。工程造价管理不仅包含财务层面的成本核算，更融合了技术、经济与管理等多维度的综合管理，旨在解决“钱花在哪、怎么花、花多少”以及“如何省钱”的关键问题。

工程造价管理的内涵界定需明确其双重属性：一方面具有严格的法律约束力，必须符合国家规定的计价规范；另一方面具有高度的灵活性，需根据市场波动和工程特性动态调整。在项目管理中，工程造价管理是投资控制的核心手段，当设计变更或现场签证发生时，造价管理的首要任务是评估变更对总投资的影响，防止超概算风险。工程造价管理的最终目标是通过全过程精细化的成本控制，实现项目全生命周期的经济效益最大化，同时兼顾社会效益与生态环境效益。

现代工程造价管理强调“全生命周期成本”理念，即不仅关注建设阶段的建设成本，还需涵盖运营阶段的维护、维修及处置费用，确保总拥有成本（TCO）最低。

1.2现行工程造价法律法规体系解析

我国现行工程造价法律法规体系以《中华人民共和国建筑法》为根本大法，确立了建筑市场的秩序与各方主体的权利义务，是造价管理的法律基石。《建设工