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2025年民航运行管理与安全操作手册

第1章总则与职责规定

1.1手册适用范围与编制依据

本手册严格依据《中华人民共和国民用航空法》、《民用航空安全飞行技术标准》及《运行控制与安全管理手册》等现行有效法规，结合中国民航局（CAAC）发布的最新运行规章，作为全行业运行管理的法定指导文件。手册明确覆盖所有从事民用航空器运行活动的单位，包括机场管理机构、空中交通服务单位、航空器运营人、维修单位及地面服务单位，确保责任无死角。

手册编制遵循“风险导向”与“预防为主”原则，重点针对2025年可能出现的极端天气、复杂空域运行及新技术应用等场景进行针对性条款设计。手册适用范围涵盖从航班计划、签派放行、进近着陆、起飞滑行、旅客服务到事故征候调查的全生命周期运行流程。手册对于所有非现场运行（如调度指挥、监控中心）及特殊运行（如高原、低空、夜间运行）均纳入强制管理范畴，不得豁免。

本手册的修订周期为每年一次，重大安全事件或法规变更后的15个工作日内必须启动修订程序，确保内容始终符合最新安全标准。

1.2民航运行管理组织架构

运行管理机构实行“统一领导、分级负责、垂直管理”的架构，机场管理机构是运行管理的核心组织单位，拥有现场运行指挥权。各航空器运营人设立运行指挥中心，作为运行管理的执行中枢，负责航班计划的编制、签派放行及运行监控，实行24小时值班制度。

运行管理机构下设运行管理部