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民用航空运输安全管理手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1总则

民用航空运输安全管理的核心在于“三不放过”原则，即事故未查明原因不放过、责任人员未受处理不放过、整改措施未落实不放过，这是《民用航空运输安全管理手册》（执行版）中界定事故调查与责任认定的根本准则。本手册依据国际民用航空组织（ICAO）《安全管理体系》（SMS）及中国民航局（CAAC）发布的《民用航空安全信息管理规定》，确立了以风险管理为基础的安全管理架构，确保所有安全活动均基于科学的风险评估。

安全管理遵循“预防为主、综合治理”的方针，坚持“风险受控、事故为零”的目标，通过建立完整的运行控制程序，将不安全事件控制在萌芽状态，杜绝重大飞行事故。所有航空器、机场及地面设施必须严格执行“三同时”制度，即安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，确保硬件环境符合安全标准。安全管理实行分级授权机制，机场管理机构对辖区内的日常运行安全拥有直接指挥权，而航空公司则对其空中运行安全承担主要主体责任，形成上下联动的管理闭环。

本手册适用于中国民航局管辖范围内所有从事民用航空运输活动的机构，包括航空公司、机场管理机构、地面服务单位以及参与运输的第三方服务提供商，具有广泛的适用性。

1.2安全方针与目标

航空公司必须制定并公开明确的安全方针，该方针需经董事会批准，内容应包含对安全零容忍的承诺以及对持续改进的坚