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生态环境保护与治理手册

第1章总则与规划引领

1.1生态环境保护工作方针与原则

坚持“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，将生态文明建设融入经济社会发展全过程，确立以生态优先、绿色发展为核心的工作主线，确保生态环境保护工作始终服务于国家整体发展战略大局。贯彻“预防为主、综合治理、系统治理、源头控制”的治理原则，构建从大气、水、土壤、生物到噪声、固体废物全要素覆盖的立体化防控网络，实现问题发现早、处置快、效果稳。

落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的体制机制要求，将生态环境保护责任压实到每一个部门、每一个岗位、每一个责任人，形成齐抓共管的强大合力。遵循“法治化、规范化、科学化”的建设路径，严格依据现行法律法规体系开展执法监管，推动生态环境保护工作从经验决策向法治决策转变，确保执法司法公正透明。践行“绿色GDP考核导向，建立以生态环境质量改善为核心、经济高质量发展为支撑的多元评价体系，摒弃单纯追求经济增长速度的短视行为，引导全社会形成绿色低碳的生产生活方式。

强化“全民参与、共建共享”的社会治理格局，通过信息公开、民主监督、公众参与等机制，激发全社会参与生态环境保护的内生动力，构建共建共治共享的社会治理格局。

1.2国家生态环境保护法律法规体系解读

深入解析《中华人民共和国环境保护法》及其实施条例，明确“最严格的环境保护制度”的法律地位，强调“损害担责”原则，规