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民航飞行安全与应急处理手册

第1章飞行安全基础理论与法规

1.1民航安全管理体系概述

安全管理体系（SMS）是民航业将安全置于核心地位的系统性工程，其核心在于“风险导向”和“程序化”。它通过建立“安全目标、安全目标管理、安全计划、安全运行控制、安全监督、安全信息”六大要素，将抽象的安全理念转化为可执行的操作程序。依据国际民航组织（ICAO）《安全管理体系运行手册》及中国民航局（CAAC）《民用航空安全管理体系运行规则》，SMS要求航空公司在整个运营周期内持续监控风险，并动态调整措施。

一个典型的SMS运行周期包含三个关键阶段：事前制定（计划与培训）、事中运行（控制与监督）、事后评估（分析与改进）。在运行控制环节，SMS强调“程序性”而非“结果性”，即无论最终是否发生事故，只要严格遵守了既定的安全程序，即视为安全运行。安全目标管理要求公司设定具体的可量化指标，如“零重大事故”或100%运行合格”，并将这些目标分解到具体的运行岗位和人员。

信息报告是SMS的闭环系统，要求所有不安全事件必须在规定时限内上报，以便管理层进行统计分析并实施纠正措施。

1.2运行安全基本原则

安全第一原则是民航运行的基石，意味着在资源分配、人员配置和决策制定上，必须优先保障人员生命安全，任何次要需求都必须让位于安全。安全与效率相统一的矛盾处理原则指出，在航空运行中，安全