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2025年矿业开采与环境保护指南

第1章法规体系与政策导向

1.1国家矿产资源战略规划解读

国家“十四五”规划明确提出构建“资源节约集约利用”的矿业发展新模式，确立了矿产资源开发总量控制与质量提升双轨并行的战略方针，要求到2025年非化石能源占一次能源消费比重达到20%以上，其中煤炭消费比重下降10个百分点，钢铁、水泥、电解铝三大行业单位产品能耗强度下降10%。2025年《全国矿产资源规划》将实施“减量化、资源化、循环化”的开采原则，规定新建矿山必须执行“三同时”制度，新建和改扩建露天矿山不得破坏地表植被，新建和改扩建地下矿山不得破坏地表水体，所有矿山尾矿库需实现“库底防渗、尾矿闭库、尾矿无害化”的“三闭”目标。

国家矿山安全监察局发布的《2025年安全生产专项整治三年行动实施方案》强调，矿山企业必须将安全生产投入不低于矿山产值的2.5%，重点整治“三违”行为，强制推行全员安全培训，确保矿山从业人员持证上岗率达到100%，杜绝“三超”现象。针对高耗能、高排放行业，2025年《关于促进高耗能高排放行业绿色发展的指导意见》要求钢铁、焦化、电解铝、水泥、平板玻璃等行业单位产品单位能耗强度分别下降10%、15%、15%、10%、10%，并建立能耗双控考核机制，对超标产能实行限产或停产整顿。在生态修复领域，2025年《矿山生态修复技术导则》规