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森林资源管理与利用手册（执行版）

第1章总则与目标规划

1.1森林资源管理的基本原则与方针

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将生态效益、社会效益与经济效益有机统一，确立以保护为核心、以可持续利用为导向的管理总基调。遵循“预防为主、综合治理”的生态治理原则，建立“事前预防、事中控制、事后修复”的全链条闭环管理体系，确保森林资源在动态平衡中实现永续发展。

贯彻“保护优先、科学规划、分类施策”的方针，针对不同生态功能区（如水源涵养区、生物多样性保护区、一般林区）实施差异化的管控策略，杜绝“一刀切”式管理。落实“谁受益、谁保护、谁负责”的产权激励原则，通过明晰林权、强化管护责任，激发基层单位和经营主体主动维护森林资源的内生动力。强化“科技兴安”理念，依托遥感监测、无人机巡查、生物识别等技术手段，提升森林资源监管的精准度与智能化水平，构建智慧森林管理平台。

严守“生态红线”与“国土空间规划”底线，所有森林经营活动必须在法定红线范围内进行，严禁在自然保护区核心区及永久基本农田上开展破坏性采伐或建设活动。

1.2区域森林资源承载能力评估

基于区域气候、地形地貌、土壤肥力及水文条件，采用多指标综合评价法，量化分析区域森林资源在特定时间尺度的最大持续收获量（LSDM）。引入林分密度、树种结构、郁闭度等关键参数，结合历史采伐数据与未来气候预测模型，构建区域森林生