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旅游规划编制与实施管理手册（执行版）

第1章项目概况与编制依据

1.1项目背景与建设必要性

随着“双碳”战略目标的深入推进，旅游业正加速向绿色化、低碳化转型，传统高能耗的旅游发展模式已难以适应新时代的发展需求，亟需通过规划编制实施管理手册推动行业绿色升级。当前国内旅游市场呈现“井喷式”增长，但部分景区存在过度商业化、环境承载力超载及基础设施滞后等问题，亟需通过科学规划实现供需平衡与可持续发展。

国家《关于促进旅游业高质量发展的意见》明确提出要构建“多规合一”的旅游空间格局，要求各地编制实施管理手册以统筹规划、精准施策。某大型旅游示范区的试点数据显示，通过优化规划实施，景区游客满