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航空运输业务与安全管理手册

第1章航空运输业务概述与法规框架

1.1民航法律法规体系解读

中华人民共和国民用航空法作为航空运输领域的根本大法，确立了民航局作为行业最高行政机关的法定职权，明确了民用航空器的定义、飞行权归属及空域管理的核心原则，是制定其他规章的母法。中国民用航空规章体系以《民用航空法》为依据，由国务院民用航空主管部门发布的部门规章构成，涵盖《公共航空运输承运人运行合格审定规定》、《民用航空器国籍登记规定》等，形成了“法律+规章”的完整规范网。

国际民航组织（ICAO）发布的《国际民用航空公约》及其附件，特别是关于航空运输的附件，为全球航空业提供了统一的技术标准和法律框架，中国民航规章需严格遵循其基本精神以履行国际义务。针对航空运输安全，中国实施了严格的“安全理事会”制度，规定任何航空运输企业必须建立并运行符合IATA标准的安全管理体系（SMS），否则将面临吊销运营许可证的严厉处罚。民航局发布的《民用航空安全信息管理规定》要求航空运输企业必须建立安全信息报告制度，对飞行事故、不安全事件等信息进行即时、准确、完整的上报，实行“零报告”制度。

依据《反恐怖主义法》，航空运输企业必须执行“先期处置”原则，在航班起飞前或起飞后第一时间识别、拦截并处置恐怖威胁，确保飞行安全。

1.2航空运输基本术语定义

航空运输是指旅客、货物或邮件通过航空器，在两