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航空器运营与安全管理手册

第1章总则与组织机构

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及国际民航组织（ICAO）相关法规制定，旨在为航空器运营人提供统一、规范的安全管理框架。适用范围涵盖所有从事民用航空器国籍登记、适航审定、运行、维修、检查、放行、飞航、空中交通管理、机场运行及航空器维修等相关活动的单位，确保从计划阶段到结束阶段的全生命周期安全可控。本手册定义了“航空器运营人”的法定定义，包括拥有民用航空器所有权或经营权的实体，以及对其拥有管理权的代理人。若运营人未直接持有执照，其代理人必须通过本手册规定的程序获得授权，方可开展相应活动，杜绝越权操作。

手册明确界定“安全”的概念，指在航空器运行全过程中，通过采取预防措施消除或降低事故及严重差错的可能性，以及将事故或严重差错造成的影响降至最低水平。安全不仅指无事故，更强调在发生非预期事件时，系统具备快速恢复和持续运行的能力。适用范围不仅限于国内航线，还包括国际航线，涵盖所有在中华人民共和国境内或经批准在境内运行的民用航空器活动。对于跨地域运行，运营人需根据运行区域分别引用本手册章节，确保不同管制区、机场间的衔接顺畅。本手册适用于所有使用本手册定义的术语、符号、缩写及标准程序。任何偏离手册规定但被授权的操作，必须经过飞行运行经理（FOM）或值班经理的书面批准，并记录在案，确保操作的一致性和可追溯性。

本手