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民航安全管理与航空服务手册

第1章总则与组织机构

1.1民航安全管理方针与目标

民航安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，其核心目标是构建全链条、全要素、全员参与的安全防御体系，确保航空器、人员及设施在持续运行中始终处于可控状态。依据国际民航组织（ICAO）及中国民航局（CAAC）发布的《民用航空安全管理体系（SMS）运行手册》，安全目标设定为将每百万架次飞行事故率控制在0.25以下，并实现重大事故为零、严重事故为零、一般事故率逐年下降。

安全目标的具体量化指标包括：年度重大事故率（MAG）低于0.00001，严重事故率（SAR）为零，以及每百万飞行小时客舱资源单位（CRU）事故率不超过0.1起。为了实现上述目标，安全管理需建立动态预警机制，通过飞行数据监控（FDM）系统实时分析异常参数，将潜在风险控制在萌芽状态，确保飞行安全始终处于受控区间。安全目标的达成依赖于严格的绩效考核制度，将安全指标纳入机组人员的年度飞行计划审批、乘务员的排班管理及机务人员的维修放行决策中。

在执行过程中，必须严格执行“不安全不运行”原则，一旦监测到系统报警或数据异常，立即启动应急预案，并冻结相关任务直至风险消除，确保零容忍态度落到实处。

1.2民航安全管理体系（SMS）概述

安全管理体系（SMS）是由国际民航组织（ICAO）提出并广泛采纳的现代化安全管理方