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通用航空运营与安全管理手册（执行版）

第1章总则

1.1总则

本手册旨在为通用航空运营人确立一套标准化、系统化的安全管理框架，确保所有航空器在载客、飞行训练及通用航空服务活动中的运行安全。依据《中华人民共和国通用航空飞行管制条例》及中国民用航空局发布的《民用航空安全信息管理规定》，任何通用航空活动必须遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。通用航空涵盖除喷气式运输航空以外的所有民用航空活动，包括通用航空器飞行、通用航空器维修、通用航空器运营及通用航空服务提供等。本手册特别针对直升机、固定翼飞机、动力驱动飞机及无人机等主流机型，明确了从起飞前准备到事故后的应急处置全流程的管控要求。

运营安全的核心在于风险识别与可控性管理。本手册要求运营人建立动态的风险评估机制，定期审查运行环境（如天气、空域限制、交通流量）对安全的影响，并据此调整运行程序。任何超出既定运行文件（如运行规范、操作手册）的变更，都必须经过安全审查并重新审批后方可实施。安全管理遵循“全员参与、分级负责”的原则。总则中明确规定，公司管理层对整体安全绩效负最终责任，而具体到每个机组成员、地勤人员及地面监控人员，均需履行其岗位特有的安全职责。任何个人在发现安全隐患时，都有权且必须立即向当值负责人报告，不得隐瞒或拖延。本手册的编制依据严格遵循国家法律法规、行业标准以及国际通用航空安全最佳实践。具体包括：《民用航空安全运