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农产品质量安全与生产技术手册

第1章农产品质量安全的法律框架与责任体系

1.1农产品质量安全法核心条款解读

该法确立了“预防为主、强制监测、综合防治”的核心原则，规定县级以上人民政府应当将农产品质量安全纳入国民经济和社会发展规划，并设立农产品质量安全监督管理机构，赋予其独立的行政管理职能。法律明确规定了生产者的首要责任，要求实行统一领导、分级管理，将农产品质量安全目标分解并纳入各级人民政府及其有关部门的工作计划，确保责任落实到具体部门。

针对关键农产品，法律设定了强制监测制度，要求对蔬菜、水果、茶叶、畜产品、水产等关键农产品建立产地环境、投入品使用及生产过程的质量安全监测档案，数据需真实、完整、可追溯。法律严格规范了生产资料的使用，规定禁止使用国家明令禁止的农药、兽药、饲料添加剂、肥料等禁用物质，并对允许使用的农药、兽药品种、剂量和使用方法进行严格审批，实行登记制度。对于农药、兽药、饲料、肥料等生产资料，法律实行严格的准入制度，要求生产者必须取得生产许可证，并在生产、经营、使用环节严格执行登记、准用、登记、备案等管理制度。

法律构建了惩罚性赔偿机制，规定违反规定生产、经营、使用禁止使用的物质，造成农产品质量安全事故的，生产者、经营者和使用者除承担民事赔偿责任外，还需依法承担行政处罚。

1.2生产者主体责任与追溯机制

生产者必须建立农产品质量安全责任田制