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水利工程建设与管理指南

第1章总则

1.1编制目的与依据

本编旨在规范水利工程建设管理全过程，明确建设单位、设计单位、施工单位及监理单位在项目启动至竣工验收的关键节点中的权责边界，确保水利工程项目在符合国家法律法规的前提下，以科学、规范、高效的方式推进实施，最终实现水利设施的安全、优质、经济、可持续发展。编制依据严格遵循《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水工程管理条例》及《水利工程建设项目管理规定》等上位法，同时结合《水利工程建设标准》系列规范、《水利工程施工组织设计规范》（SL701）以及最新发布的《水利工程质量检验评定标准》等国家标准。

依据《水利工程建设程序》要求，本指南适用于新建、改建、扩建及除险加固的水利工程，涵盖从项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、施工、监理、验收到后评价的全生命周期管理。在编制过程中，参考了国家水利部发布的《水利工程建设监理规范》（SL288-2017）、《水利工程施工监理规范》（SL289-2017）及《水利工程质量验收规范》（GB50300-2013）等行业权威标准，并融入了近年来长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略的治水要求。针对当前水利工程建设中存在的进度滞后、质量隐患、投资超概及安全风险高等问题，本指南特别强调了“全生命周期成本”理念，要求在设计阶段即引入全