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民航运行与安全管理手册

民航运行与安全管理手册

第一章总则与组织机构

第一节总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及国际民航组织（ICAO）《安全管理体系手册》（SMS）核心原则编制，旨在确立机长、空管、地面及机组人员的安全责任体系，确保航空器在运行全过程中的可控性与安全性。适用范围涵盖本手册发布后所有新机型、新航路、新航季及新机场的引入，以及所有涉及飞行运行、空中交通管理、地面服务和航空器维护的经营活动。

凡涉及航空器起飞、降落、滑行、机组准备及空中交通指挥等关键运行环节，必须严格遵循本手册中关于运行标准、安全程序及应急处置的强制性规定。手册中的“安全”定义为没有事故、没有事故征候、没有人员受伤、没有财产损失，以及没有严重的不安全事件发生，并包含对运行质量的持续改进。本手册作为运行部门内部管理的核心文件，所有运行人员必须接受培训并考核合格后方可上岗，严禁在未经培训的情况下擅自执行手册规定的安全程序。

手册的修订权属于总部运行管理部，任何单位和个人不得擅自修改、删减或超越手册规定的权限，以确保安全标准的统一性和权威性。

第二节安全管理体系概述

本手册构建的SMS体系包括安全目标设定、安全政策宣贯、安全文化培育以及基于风险的运行管理四大核心支柱，形成闭环管理。安全目标设定遵循“零事故、零差错”的愿景，具体指标要求年度重大事故率为零，人