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道路运输市场管理与监督手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册旨在规范全国道路运输市场主体的行为，明确“道路运输企业”、“道路运输经营者”及“道路运输经营者”等核心概念的法律内涵，确保监管对象界定准确无误。②“道路运输市场”涵盖公路、水路、航空、铁路及城市公交等所有公共交通运输服务领域，依据《道路运输条例》界定，包括车辆购置、驾驶员培训、车辆维修、道路运输经营许可、车辆技术等级评定等全生命周期活动。“监督”是指道路运输主管部门依法对道路运输市场秩序进行监督检查，包括日常巡查、专项检查、飞行检查及投诉举报核查，其核心目的是纠正违法行为，维护公平竞争秩序。④“执行版”本手册区别于理论教材，侧重于实操指南，要求企业必须严格执行，并在监管执法中作为判定责任的具体依据，确保管理动作落地生根。⑤本手册适用于所有取得道路运输经营许可的企业、驾驶员、车辆所有人以及从事相关教育培训、维修服务的机构。适用范围不仅限于道路运输企业，还包括与其直接相关的货运代理、车辆租赁公司、道路货物运输站等辅助性市场主体，形成全覆盖的监管网格。

1.2管理目标与原则

管理目标设定为建立“零事故、零违法、零投诉”的长效治理机制，通过规范化运营降低企业运营成本，提升行业整体服务品质，确保道路运输安全畅通。②管理遵循“依法监管、科学管理、服务至上、动态调整”十六字原则，既强调法律刚性约束，又兼顾市场