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全面预算绩效管理问题深度解读

全面预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的核心举措，核心是建立全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系，以结果为导向优化财政资源配置、压实资金使用责任、提升公共服务供给质效。自2018年中央出台专项改革意见以来，各地各部门持续推进预算绩效管理落地实施，但在基层实操、全流程管控、机制建设、数智支撑等方面仍存在诸多堵点、难点和痛点，制约了改革成效的充分释放。本文结合政策要求与实践现状，系统梳理核心问题、剖析深层成因，并提出针对性优化路径。

一、全面预算绩效管理核心内涵与实施要求

全面预算绩效管理区别于传统预算管理“重编制、轻执行、弱监管、无复盘”的模式，核心要义是将绩效理念贯穿预算编制、执行、监督、决算、应用全周期，实现“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、全程监管有闭环”的管理体系。其核心实施要求包含三大维度：

一是全方位覆盖，涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算所有财政资金，覆盖政策、项目、部门整体支出、政府债务、重点专项等全部预算场景；二是全过程管控，打破事后评价的单一模式，构建事前绩效评估、事中动态监控、事后绩效评价、结果刚性应用的全链条管理机制；三是全主体责任，明确财政部门统筹监管责任、主管部门主体管理责任、资金使用单位直接责任，层