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民航安全操作与应急预案手册（执行版）

第1章

民航安全管理体系与运行基础

1.1民航安全管理体系运行概况

民航安全管理体系（SMS）是航空公司及机场运营的核心指令，由安全管理体系手册（SMSM）和运行手册（OPS）构成，其运行遵循“运行控制”与“安全管理”两大支柱。在大型国际机场，SMS覆盖从航班计划到旅客离场的全流程，确保每一环节都处于受控状态。运行控制体系通过标准化的程序文件（如《航班运行手册》、《飞机维修手册》）指导日常操作，确保所有人员执行统一的操作规范。例如，在航班起飞前，地面保障人员必须依据手册中的检查清单（Checklist）逐项确认飞机状态，任何遗漏都可能导致严重的安全事故。

安全管理体系则侧重于风险识别、故障分析及持续改进，通过定期召开安全委员会会议，对运营中的潜在隐患进行系统性排查。在年度安全飞行统计中，航空公司需报告近12个月的事故征候数据，以评估体系的有效性。运行控制与安全管理并非孤立存在，而是通过“运行控制”为“安全管理”提供数据支持，同时“安全管理”通过纠正措施反馈给“运行控制”进行优化。这种闭环机制确保了运营效率与安全性的动态平衡。为了落实SMS要求，机场通常采用信息化手段建立安全管理系统（SMS系统），将纸质手册转化为电子数据，实现运行参数的实时监控和自动预警。

在运行中，SMS还规定了跨部门协作机制，如空管、地面保障