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物业管理法律法规与政策解读手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1物业管理法律法规体系概述

本手册所依据的法律法规体系以《中华人民共和国民法典》为核心，构建了“国家法律—行政法规—地方性法规—部门规章—物业服务合同”的金字塔式结构。例如，依据《民法典》第二百七十一条，业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利，这是所有管理活动的法律基石。必须明确《物业管理条例》作为行政法规的优先适用性。例如，根据《物业管理条例》第十四条，国家鼓励和支持发展物业管理，并规定了物业服务企业可以依法开展物业管理活动，确立了行业准入的法律框架。

地方性法规如《省物业管理条例》提供了更具操作性的细则。例如，该条例通常规定物业管理区域由业主大会或业主委员会依法选聘物业服务企业，明确了属地管理原则和具体审批流程。部门规章如《物业服务企业违法行为处罚规定》细化了违规行为的界定。例如，依据相关规章，擅自变更物业服务合同约定内容、降低服务标准等具体行为将被明确列为违法行为并受到行政处罚。物业服务合同是规范双方权利义务的直接依据。例如，《民法典》第九百三十七条规定，物业服务合同是物业服务人和业主订立的约定由物业服务人提供物业服务服务的合同，明确了合同双方的核心法律地位。

政策执行必须遵循“依法、规范、公开、透明”的总原则。例如，依据《物业管理条例