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2025年食品生产卫生与质量检验手册

第1章法规标准与基础要求

1.1国家食品安全法律法规体系解读

我国食品安全法律体系以《中华人民共和国食品安全法》为核心，确立了“预防为主、风险管理、全程控制”的基本原则，明确规定食品生产经营者必须对其生产经营活动承担主体责任，任何环节出现食品安全事故均要依法承担法律责任。该体系由上位法《食品安全法》、行政法规《食品安全法实施条例》、部门规章《食品生产许可管理办法》及地方性法规共同构成，形成了从国家法律到地方执行的完整闭环，确保了监管执法有法可依、有章可循。

在法律责任认定上，法律界定了“生产、销售不符合安全标准的食品”与“未取得食品生产许可证从事生产活动”两类主要违法行为，前者需承担民事赔偿、行政处罚乃至刑事责任，后者则面临没收全部产品及高额罚款的严厉制裁。体系中还特别强调了“两票两证”制度，即食品生产经营者必须取得《食品生产许可证》和《食品生产卫生许可证》，无证生产与无证经营属于双重违法，监管部门将依法从严查处并吊销相关证照。法律法规体系中的“风险分级管理”原则要求企业根据食品危害程度、风险概率及可能性，实施差异化的风险管控措施，高风险食品（如婴幼儿配方食品）需执行更严格的强制性标准。

法律体系还明确了追溯制度的核心地位，要求企业建立从原料采购、生产加工、流通销售到售后服务的全程可追溯系统，一旦出现问题，企业必须能迅速