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民航运行安全管理与应急处理手册（执行版）

第1章总则与组织机构

1.1安全管理目标与原则

本手册确立“零事故、零差错、零延误”的总体安全目标，依据《中国民用航空运行安全管理规范》（CCAR-25-RS）要求，将安全等级划分为红、橙、黄、绿四级，其中红级事件定义为造成人员死亡或重伤、财产损失超过100万元或中断运行30分钟以上的重大事故，确保所有运行活动均在可控范围内。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实施全员安全责任制，明确从航司管理层到地勤人员的“谁主管、谁负责”原则，建立“不安全不运行”的刚性约束机制，确保每一个航班时刻都符合适航标准。

强化风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，要求航司每年进行不少于2次的全员安全培训，覆盖率达到100%，并建立安全绩效评估体系，将安全指标纳入飞行机组和地勤人员的绩效考核核心权重。严格执行“运行控制”与“运行保障”分离原则，航司运行控制中心（AOC）拥有最终运行决策权，地勤人员仅负责按指令执行，严禁擅自更改航班计划或机组排班，杜绝人为干预导致的非正常事件发生。落实“三基”工作法（基础工作扎实、基本功扎实、基本功过硬），通过定期开展模拟机训练、夜间盲飞和复杂天气条件下的实操演练，提升机组和地勤人员应对突发状况的专业技能和心理素质。

建立安全文化“零容忍”氛围，对违反安全规定的行为实行“零容忍”态度，对