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烟草专卖管理与稽查手册（执行版）

第1章总则

1.1法律与法规依据

《中华人民共和国烟草专卖法》第五条明确规定：“国家对烟草专卖品实行专营专卖制度。任何单位和个人不得非法经营烟草专卖品。”这是我国烟草专卖管理的根本大法，确立了烟草专卖的法定地位。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》细化了专营范围，规定“烟草专卖品”包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴纸、烟用丝束、烟用原材料以及烟草制品等十类，非上述目录内的物品均不属于烟草专卖品。

《烟草专卖许可证管理办法》第四十八条规定，烟草专卖许可证是烟草专卖行政主管部门发给申请人从事烟草专卖品生产、经营、批发、零售的凭证，是烟草专卖品经营主体的法定资格证明。《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十条确立了“处罚与教育相结合”的原则，要求执法人员在实施行政处罚时，必须向当事人说明事实、理由和依据，并告知其依法享有的陈述、申辩权利。《烟草专卖法》第四十五条规定了“无证经营”的法律后果，明确未取得烟草专卖许可证而非法经营烟草专卖品，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得、违法生产经营的烟草专卖品并处以罚款。

《烟草专卖法》第四十六条规定了“超范围经营”的处理方式，对于超出许可范围经营烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

1.2职责权限划分

烟草专卖局（局级）负责辖区内烟