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2025年民航运输管理与应急预案手册

第1章总则与组织机构

1.1编制依据与适用范围

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国突发事件应对法》及国际民航组织（ICAO）《民用航空运输安全管理体系》（SMS）运行手册编制，确保我国民航运输管理符合国家法律法规及国际标准。适用范围涵盖本手册发布地内所有从事民用航空运输活动的单位，包括航空公司、机场管理机构、空管单位以及从事地面保障的第三方服务机构。

手册特别针对2025年可能出现的极端天气、恐怖袭击、公共卫生事件及航空器突发技术故障等高风险场景，对运输全过程的风险识别与应急处置做出明确规定。手册明确界定应急工作的核心对象为航空器、旅客、机组人员、地面人员以及机场设施等，任何因运输活动引发的突发事件均纳入本手册管理范畴。本手册适用于民用航空运输企业内部的应急组织机构建设、职责划分、资源调配及演练培训工作，是指导日常运行与突发事件应对的根本依据。

手册强调遵循“预防为主、平战结合、快速反应、科学处置”的原则，要求各单位在常态运行中持续排查隐患，在突发事件发生时迅速启动预案并有效处置。

1.2应急工作方针与原则

应急工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将安全置于运输管理的最高位置，杜绝侥幸心理和麻痹思想。遵循“统一领导、分级负责、属地为主、部门协同”原则，确保应急指挥体系纵向到底、横向到边，形成高效的联