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航空运输安全管理与事故处理手册

第1章航空运输安全管理概述与组织职责

1.1安全管理法规体系与标准规范

我国已建立起以《中华人民共和国民用航空法》为根本大法，以《民用航空安全飞行规则》为核心规章，涵盖《民用航空安全信息管理规定》及各类行业标准（如ICAODOC8116）的完整法律框架。在标准规范层面，必须严格遵循ICAO附件1关于航空器适航性和运行合格性的规定，确保所有运营人持有的型号合格证（TC）和维修合格审定证书（RAC）在有效期内。

依据中国民航局（CAAC）发布的《民用航空安全运行合格审定规则》（CCAR-25部），大型飞机运营人必须建立并执行基于风险的运行（BRR）体系，而非传统的按飞行小时数管理。运行规范方面，所有航班计划必须严格符合《民用航空空中交通管理规则》（CCAR-93部），并在运行控制室完成最终的空中交通流量分析与冲突排除。安全信息管理上，依据《民用航空安全信息管理规定》，运营人必须建立安全信息管理系统（SMS），对不安全事件进行实时监测、上报与闭环管理。

数据支撑表明，严格执行上述法规体系可使民航安全运行事故率较不合规时期下降30%以上，且运营成本因减少非正常事件而显著降低。

1.2组织机构设置与岗位责任界定

组织架构上，应设立由总经理任命的“安全第一责任人”，其直接向董事会或最高管理层负责，拥有对安全投入的否决