碳排放权交易市场建设与管理手册_1.docxVIP

碳排放权交易市场建设与管理手册

第1章

碳排放权交易市场概述与基础制度

1.1碳排放权交易市场的法律框架与监管体系

碳排放权交易市场的法律基础以《中华人民共和国碳排放权交易管理暂行条例》为核心，该条例由国务院于2021年1月1日施行，确立了全国碳市场“统一、开放、竞争、有序”的顶层设计原则，明确了中央政府的统一监管职责与地方政府的属地管理职责。在监管体系上，国务院生态环境主管部门负责制定全国统一的碳排放配额管理办法、配额分配规则及交易规则，并监督全国碳市场运行；地方生态环境主管部门则负责在本行政区域内实施配额分配、监管交易行为以及查处违规行为，形成“中央统筹、地方执行”的双层监管架构。

法律框架还包含《中华人民共和国环境保护法》作为上位法依据，强调企业履行环境社会责任，而《碳排放权交易管理暂行条例实施细则》则细化了配额分配、履约监管、违规处罚等具体操作规范，构建了从立法到执法的完整闭环。监管机构通过建立碳排放权交易信息服务平台，实现配额分配、交易结算、履约监管等全流程数字化管理，确保数据真实、准确、可追溯，防止数据造假和违规操作，保障市场公平运行。监管体系还包含对重点行业企业的履约检查机制，由生态环境部联合审计署开展飞行检查，重点核查企业是否足额缴纳履约保证金、是否及时足额缴纳交易款项及是否按时提交履约报告，确保交易闭环。

法律框架还规定了碳排放权交易