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招标投标管理办法与实务指南（执行版）

第1章总则

1.1立法目的与适用范围

本章节旨在明确《招标投标管理办法》的制定初衷，即规范招标投标活动，维护市场秩序，保障交易公平。通过确立立法目的，确保所有参与主体在招投标过程中知悉自身权利与义务，从而降低法律风险。

适用范围涵盖从项目立项到合同履约的全过程，包括依法必须进行招标的工程建设项目和货物、服务采购。明确界定“依法必须招标”的范围，依据国家法律法规及国务院相关规定，确定哪些项目强制要求招标。规定本办法适用于各级人民政府及其有关部门、事业单位、企业组织及中介机构在招投标中的具体行为。

强调本办法作为执行版，将作为指导实务操作的核心依据，确保招投标流程标准化、规范化。

1.2管理原则与基本原则

坚持公开透明原则，要求招标信息必须通过国家或地方指定的招标投标交易平台向社会公开发布。坚持公平竞争原则，严禁任何单位和个人实行歧视性、排他性条款，保障潜在投标人享有平等机会。

坚持公正廉洁原则，要求招标人不得与投标人串通，投标人不得以行贿手段谋取中标。坚持程序正当原则，确保招投标各环节（如开标、评标、定标）均须严格按照法定时限和程序进行。坚持诚实信用原则，将信用体系建设贯穿招投标全过程，对失信行为实施联合惩戒。

坚持效率优先原则，在合规的前提下优化流程，缩短项目交付周期，提高资源配置效率。

1.3组织机构与职责分工

招标人作为招投标活