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2025年民航客运服务规范与应急预案手册

第1章总则与职责分工

1.1规范适用范围与总则

本手册旨在为2025年全行业民航客运服务提供统一、科学、高效的标准化操作指南，确保在突发公共卫生事件、自然灾害或重大社会动荡等极端情况下，民航客运服务能够保持连续性与安全性。适用范围涵盖中国民用航空局（CAAC）及中国民用航空局地区管理局（CAACAR）管辖下的所有民用航空器、机场、空中交通管制单位、地面服务单位以及旅客、机组人员。

手册的核心目标是构建“预防为主、平战结合”的民航应急服务体系，通过标准化的预案流程，将应急响应时间压缩至30分钟以内，确保旅客在极端场景下生命安全得到最大程度的保护。本手册依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《民用航空法》及《国家综合应急预案》制定，具有法律效力和指导性作用，所有从业人员必须严格遵守。适用范围包括国内航线、国际航线以及支线航空，无论旅客目的地是偏远地区、跨境边境还是偏远岛屿，均纳入本手册管理的应急范畴。

手册明确规定，任何涉及航班延误、大面积航班取消或旅客聚集性事件时，必须立即启动本章节定义的应急响应机制，不得以“非紧急”为由延误处置。

1.2应急组织架构与职责界定

成立由民航局主要领导任组长，各局、各航空公司及机场集团主要负责人为副组长的“民航客运应急指挥部”，负责统筹全局资源调配与决策指挥。设立航空器运