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食品安全监管实务手册（执行版）

第1章总则与法律法规

1.1食品安全监管职责与权限划分

依据《中华人民共和国食品安全法》第九十条规定，县级以上人民政府负有食品安全监督管理职责的部门（如市场监管部门）是食品安全第一责任人，负责本行政区域内食品安全工作的统一领导、组织协调和综合监管。食品安全监督管理部门的具体职责包括食品安全标准制定、食品安全风险评估、食品安全监督检查、食品安全事故调查处理以及食品安全信用体系建设。

在权限划分上，国务院食品安全监督管理部门负责全国食品安全监督管理工作；县级以上地方人民政府负责本行政区域的食品安全监督管理工作，并有权组织、协调本级人民政府有关部门共同实施食品安全监督管理。对于食品生产经营者，监管部门拥有“双随机、一公开”的监管权，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并向社会公开抽查情况及查处结果。监管部门在行使职权时，必须严格遵循法定程序，对涉嫌违法的食品生产经营者有权依法实施查封、扣押等行政强制措施，并出具相应的行政法律文书。

监管部门在履行监管职责过程中，有权对违反食品安全法律法规的行为进行行政处罚，处罚结果应当依法向社会公示，接受社会监督。

1.2食品安全监管原则与适用范围

食品安全监管必须遵循“预防为主、风险监管、惩罚性赔偿、社会共治”的原则，即从源头控制风险，对违法行为实施惩罚性赔偿，并鼓励全社会共同参与。食品安全监管适用范围覆