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旅行社业务操作规范指南（执行版）

第1章总则与基础管理

1.1适用范围与政策依据

本指南依据《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》及《旅行社服务质量赔偿办法》等法律法规，结合国家旅游局发布的《旅行社业务操作规范（试行）》修订而成，旨在统一全行业服务标准。适用范围涵盖本省（市）辖区内所有依法设立并持有《旅行社业务经营许可证》的旅行社，包括其分社、委派社及下属业务部门。

政策依据中明确规定，旅行社在经营过程中必须严格执行“先备案、后经营”的原则，不得无许可证擅自开展业务。对于未取得经营许可的非法中介或“黑导游”，本指南明确禁止其以“挂靠”或“团代”名义从事组团、地接等核心业务。所有涉及出境游、入境游、国内游及团队游业务的旅行社，均须按照本指南建立标准化操作流程，确保合规性。

本指南实施后，若地方监管部门对具体指标提出调整，以地方最新发布的规范性文件为准，但不得低于国家基准线。

1.2组织架构与职责分工

旅行社应设立专门的旅游业务质控部，由总经理担任第一责任人，配备专职质控员，确保业务全流程有人监管。地接社作为组团社的履行地，必须设立独立的接待团队负责人，实行“谁接待、谁负责”的属地化责任制。

各业务部门（如计调部、销售部、客服部）需明确岗位职责说明书，严禁越权操作或推诿扯皮，确保指令传达无误。计调部负责行程方案的设计与核算，必须确保行程成本控制在预算范围内，并预留至少5%