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环境保护法规与监测手册（执行版）

第1章总则

1.1环境保护法规体系概述

环境保护法规体系是指国家为了保护环境，预防污染和生态破坏，实现对环境资源的有效保护，而制定的法律规范总和。在我国，该体系以《中华人民共和国宪法》为根本依据，由法律、行政法规、地方性法规、部门规章及司法解释等构成，形成了“宪法—法律—法规—规章”的五位一体结构。例如，依据《环境保护法》第四条规定，环境保护是国家的根本任务之一，这一根本任务确立了整个法规体系的立法宗旨。体系中的核心法律包括《中华人民共和国环境保护法》（2014年修正）、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》以及《中华人民共和国环境噪声污染防治法》。这些法律构成了我国环境执法的“三驾马车”，共同构建了从源头预防到末端治理的全链条法律框架。

在法规效力层级上，《环境保护法》作为全国人大制定的法律，其效力高于国务院发布的行政法规（如《大气污染防治法》）和地方性法规。若地方性法规与上位法有抵触，必须依据《立法法》进行解释或废止，以确保全国范围内环境法律适用的统一性。该体系不仅包含实体性规范（规定环境权利与义务），还包含程序性规范（规定环境执法流程），两者相辅相成。例如，《中华人民共和国环境影响评价法》规定了建设项目必须编制环境影响报告书，这是实体法与程序法结合的具体体现。法规的制定遵循“预防为主、防治结合、综