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2025年招标投标程序与法规解读手册

第1章招标投标总则与基本原则

1.1招标投标的基本概念与适用范围

招标投标是指招标人（即发包方）通过发布招标公告或投标邀请书，邀请不特定的或不特定的潜在投标人（即承包方）参与竞争，由评标委员会按照法定标准对投标文件进行评审，最终确定中标人的法律行为。其核心在于“公开、公平、公正、诚实信用”四大原则的落实，旨在通过市场机制择优选择项目承包人。根据《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与施工有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：一是大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；二是全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；三是使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

适用范围中明确包含“施工”、“监理”及“重要设备材料”等关键环节，这意味着招标人不能仅凭口头委托直接发包，必须将上述环节纳入法定招标程序。例如，一个建筑面积超过3000平方米的公共办公楼项目，其土建施工、机电安装及主要设备采购均属于强制招标范围，任何规避招标的行为均属违法。招标方式分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标则是向三个以上不特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。对于技术复杂、有特殊要求