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民航飞行与安全操作手册

第一章总则与职责

第一节飞行安全方针与目标

本手册确立“安全第一、预防为主、综合治理”的核心方针，旨在通过全机员、全航段的协同努力，将人为因素导致的非自愿事故率降低至零，确保每一架飞机、每一位乘客的生命财产安全。安全目标设定为：在2025年年底前，将同类飞机非自愿事故频率（FAF）控制在1.5起/百万架次以下，同时将人为因素导致的非自愿事故频率（HAF）降低至0.5起/百万架次以下，并持续优化飞行安全文化。

安全目标不仅体现在数字指标上，更体现在全员的安全行为准则中，要求每位飞行员在起飞前必须完成一次“安全确认”，确保飞机状态符合适航要求且天气条件满足飞行标准。安全目标涵盖五个维度：一是技术维度的设备完好率不低于99.9%，二是人为维度的培训覆盖率达到100%，三是管理维度的合规执行率达到100%，四是环境维度的气象预警覆盖率达到100%，五是社会维度的公众安全宣传普及率达到100%。安全目标强调动态调整机制，依据民航局发布的最新适航指令和运行规范，每半年对安全目标进行复盘评估，并根据实际运行数据（如起降架次、天气事件）进行分级修正，确保目标始终具有现实可行性。

安全目标需通过定期安全报告（SAAR）和飞行安全会议（FSC）进行透明化沟通，鼓励全员报告不安全事件，将“零容忍”态度贯穿于从地面准备到飞行结束的全流程，形